復(fù)雜和難度問題是推進(jìn)供熱采暖計(jì)量改革的重點(diǎn)

    推進(jìn)供熱采暖計(jì)量改革，對城市供熱采暖可持續(xù)發(fā)展必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。當(dāng)前，把握重大意義，深化思想認(rèn)識，為順利實(shí)施工作提供思想保證尤為重要。但是，在實(shí)施過程中，還存在亟待解決的問題。主要有以下幾點(diǎn)：

    其一，責(zé)任主體雖已明確，其作用卻難以發(fā)揮到位。城市供熱采暖屬于市政公益事業(yè)。供熱采暖企業(yè)既要接受政府的監(jiān)管和指導(dǎo)，又要以經(jīng)營服務(wù)為百姓送溫暖。這就決定了供熱采暖企業(yè)具有計(jì)量改革的主體責(zé)任。

    目前，在建或竣工的新建筑達(dá)到節(jié)能和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的并不多。有的屬設(shè)計(jì)部門沒有按強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，有的屬開發(fā)商認(rèn)為加大了建設(shè)成本，沒有按設(shè)計(jì)施工，又沒有預(yù)留安表位置，或者選擇價(jià)低質(zhì)差的節(jié)能材料和計(jì)量裝置，致使新建建筑無法達(dá)到節(jié)能計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，既有居住建筑的供熱采暖節(jié)能計(jì)量改造，也存在管理體制不健全，墻體改造與計(jì)量改造沒有協(xié)作機(jī)制，還面臨著住戶對改造會干擾、破壞室內(nèi)格局的諸多阻力，致使供熱企業(yè)產(chǎn)生畏難情緒，甚至消極應(yīng)付，無法發(fā)揮實(shí)施的主體 作用。

    其二，資金缺乏成為實(shí)施改造的難點(diǎn)。當(dāng)前北方城市既有居住建筑占供熱采暖總建筑的70%左右，要實(shí)施供熱采暖計(jì)量和建筑節(jié)能的改造，其資金從何而來？以撫順市為例，要完成城市既有居住建筑4232萬m2的計(jì)量技術(shù)和設(shè)備改造，按70元/m2概算就需要29.63億元改造費(fèi)用，要完成既有居住建筑2700萬 m2圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造，按墻體80元/m2和門窗240元/m2概算就需要１6.72億元改造費(fèi)用。

    即使“十一五”期間完成省下達(dá)的200萬m2改造任務(wù)，也需要改造資金2.66億元，若獲得國家改造獎(jiǎng)勵(lì)資金1.1億元，仍還有缺口1.5億元。撫順市作為國家列入的資源枯竭型城市，其財(cái)政非常困難，政府無力資金扶持。而供熱企業(yè)靠熱費(fèi)供熱采暖，可熱價(jià)沒有調(diào)整到位且也不含計(jì)量節(jié)能改造費(fèi)用。

    其三，供熱采暖計(jì)量改造技術(shù)路線和熱表市場有待規(guī)范。目前，既有居住建筑計(jì)量及節(jié)能改造，存在的技術(shù)上的盲目性和質(zhì)量上不規(guī)范性。有的不做系統(tǒng)改造，戶內(nèi)僅安裝上熱表就以為大功告成，還有的只在單管供熱采暖系統(tǒng)上安裝熱表和溫控閥，沒有做跨越管改造，其實(shí)各房間難以調(diào)溫。也有的僅在樓或單元安裝熱表，各戶安裝熱量分配表，其實(shí)這跟過去整樓或單元各戶共用一塊水電表計(jì)量相似，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)弊端很大。同時(shí)，目前計(jì)量市場較為混亂，不少熱表材質(zhì)差、價(jià)格高，計(jì)量 不準(zhǔn)確，防水防盜性能低，適應(yīng)不了水質(zhì)條件。

    其四，實(shí)行計(jì)量供熱存在著偏差解讀。目前，城市供熱采暖系統(tǒng)品質(zhì)不高、水平較差，加之圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫性能差異較大，造成人們對計(jì)量供熱的偏差解讀。不少專家以為，凡具備計(jì)量條件的供熱采暖系統(tǒng)，包括完成熱計(jì)量改造的小區(qū)、樓棟，就應(yīng)當(dāng)實(shí)行熱計(jì)量收費(fèi)。熱用戶也認(rèn)為，只要戶內(nèi)安裝熱表，就可以計(jì)量交費(fèi)；供熱企 業(yè)卻認(rèn)為，現(xiàn)在供熱計(jì)量的熱價(jià)體系和管理體系尚不健全，同時(shí)，一個(gè)熱源或換熱站并存著計(jì)量和非計(jì)量的兩種運(yùn)行系統(tǒng)，新建和既有建筑的節(jié)能狀況無法確定，就實(shí)行計(jì)量供熱采暖和收費(fèi)并不可行。同時(shí)，擔(dān)心計(jì)量改造成本大于計(jì)量收益，熱用戶節(jié)能節(jié)資，供熱采暖企業(yè)既不節(jié)能也不節(jié)資。

    供熱采暖計(jì)量改革的復(fù)雜性和難度性不容忽視，推進(jìn)這項(xiàng)改革的實(shí)施工作任重道遠(yuǎn)。應(yīng)結(jié)合國情、省情、市情，確定改革的總體思路，出臺相關(guān)政策措施，突出試點(diǎn)示范工程，強(qiáng)調(diào)積極推進(jìn)和穩(wěn)步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)技術(shù)選擇的科學(xué)性和量力而行的操作性相統(tǒng)一。